关于印发《沙坝镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》的通知

党委发〔2018〕110号

中共沙坝镇委员会

关于印发《沙坝镇抓党建促脱贫攻坚三年行动

计划（2018-2020年）》的通知

各村党支部：

《沙坝镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》已经党委会研究通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附：1、沙坝镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划

    2、沙坝镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划责任清单

    中共沙坝镇委员会

                         2018年7月4日

沙坝镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划

（2018-2020年）

为深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记抓党建促脱贫攻坚重要指示精神,全面落实全国及省、市、县各级抓党建促脱贫攻坚工作会议精神,进一步推进全面从严治党向基层拓展和延伸、党建工作与脱贫攻坚深度融合、县委各项决策部署与脱贫攻坚精准对接、人力财力物力向贫困乡村倾斜,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会提供坚强组织保证和人才支撑,根据《县委组织部抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，结合我镇实际,特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,准确把握和全面落实新时代党的建设总要求,紧扣当前脱贫攻坚最大政治任务,突出党的政治功能,以全力提升基层党建引领和促进脱贫攻坚水平为目标,下功夫建设一支政治过硬、作风优良、敢于担当、能征善战的脱贫攻坚队伍,锻造信念坚定、结构合理、素质优良、致富带富能力强的党员先锋队伍，培养精于实用技术、善于经营管理、乐于服务群众、能够示范指导和带动特色产业发展的农村实用技术人才队伍,使基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、带领农民致富、维护农村稳定的领导核心,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保证。

——2018年，全镇上下抓党建促脱贫攻坚的组织布局基本形成,各类组织资源、组织力量全面盘活,政治功能在脱贫攻坚中充分彰显。农村基层党组织标准化建设、“五推进工程”、“阳光党建”与脱贫攻坚各项任务深度融合、同步推进,农村基层党组织标准化建设全部达标,基层党建基础工作得到明显提升。乡村两级领导班子优化调整充实到位,选派到村任职“第一书记”覆盖所有建档立卡贫困村和深度贫困村,各村党支部推进脱贫攻坚的组织能力明显提升。优秀干部、人才资源向脱贫攻坚一线聚集的导向和机制进一步健全完善,政治资源、社会资源在脱贫攻坚中的优势和作用进一步发挥,抓党建促脱贫攻坚的针对性、有效性、实效性更加精准。贫困群众脱贫致富的信心、能力不断增强,广大群众获得感、满意度得到全面提升,年内助推脱贫攻坚各项指标任务完成,全省现行标准下农村贫困人口“不漏一户不漏一人”全部脱贫、贫困村全部退出,实现全镇脱贫摘帽目标。

——2019年，全镇抓党建促脱贫攻坚各项重点措施全部落地、目标任务全面完成,党建引领农村“三变”改革趋于农村经济发展主导地位,村集体经济发展得到明显壮大,贫困群众增收致富渠道进一步拓宽,脱贫攻坚成果得到进一步巩固和提升。“五推进工程”和“阳光党建”成效逐步显现并稳步推进,基层党组织组织力进一步增强,乡村两级领导班子坚强有力,广大党员干部精气神足,一些长期存在的难点问题得到有效解决。

——2020年，全镇组织工作服务中心的成效得到全面彰显。基层党组织标准化建设整体向更高质量、更高水平迈进,农村基层党建“五推进工程”“阳光党建”成效凸显,发展党员结构趋于合理,农村党员干部队伍全面展现新作为、新气象、新风貌,抓党建促乡村振兴战略全面铺开,所有贫困村集体经济发展稳步壮大,社会服务体系得到健全,全镇与全县一道进入全面小康社会。

二、重点任务

（一）强化思想建党，政治建设全面加强

行动目标：以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实习近平总书记抓党建促脱贫攻坚重要指示精神为党的政治基础,用党的政治理论武装党员干部及农民群众,广大党员干部和农民群众的政治认同、理论认同、实践认同和情感认同明显提升,党员和群众的主体意识、行动自觉明显增强;有针对性地开展干部教育培训,大幅度提高干部破解难题、推动发展的能力。

主要措施：

1．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

（1）以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题,由党建办负责,利用党支部书记在参加镇村两级会议时机，组织并对各村党支部书记开展业务培训。

责任单位：党建办、各村党支部

（2）规范党内政治生活,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过集中培训、党员“冬训”,充分利用“陇原先锋”“学习陇南”APP、陇南乡村大数据、“陇南成县组工（网上党校）”等“智慧党建”平台,每年至少让农民党员接受一次有效教育培训。

责任单位：党建办、各村党支部

（3）按照“县上主导、乡村联动”的思路,采取文艺节目演出、拍摄影视短片、发布影像图文等群众喜闻乐见的形式,每年定期不定期组织开展有规模、有影响的群众性宣传活动,引导激发广大群众脱贫攻坚的奋斗热情和内生动力。

责任单位：党建办、扶贫站

（4）按照中央统一部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以副科级以上领导干部为重点,教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心,更加自觉投身脱贫攻坚,为完成新时代历史使命不懈奋斗。

责任单位：党建办、扶贫站

2．深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述

（1）将习近平总书记关于脱贫攻坚工作的最新讲话、最新指示精神及时列入镇党委会议议题,集中传达学习；作为年度中心组学习的重点内容，安排专题讨论。

责任单位：党建办、扶贫站

（2）将习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要讲话、重要指示作为广大党员干部特别是农村党员必学篇目,纳入“三会一课”学习制度,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过座谈讨论、交流心得等方式,深化广大党员的思想认识,增强脱贫攻坚的责任担当。

责任单位：党建办、扶贫站

3．加大脱贫攻坚干部培训力度

（1）2结合全县谋划脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施意见,认真组织党政领导干部、部门负责人、扶贫站干部、贫困村干部积极参加培训。

责任单位：党建办、扶贫站

（2）2018年实现贫困村“两委”负责人县级培训全覆盖;每年认真参加贫困乡镇党政班子成员进行全员轮训,贫困村党组织“第一书记”、基层扶贫干部,并安排脱贫攻坚任务重的贫困乡镇党政分管领导、贫困村党支部书记参加1次专题培训。

责任单位：党建办、扶贫站

4．加大农村基层干部培训力度

（1）实施农村带头人队伍整体优化提升行动,贫困村党组织书记、村委会主任每年至少参加一次县级以上集中轮训,时间不少于1周。

责任单位：党建办、扶贫站

（2）每年镇党委书记、副书记、党建办主任、组织干事和第一书记、驻村帮扶工作队员、大学生村官分批次参加县上轮训一遍,时间不少于1周。

责任单位：党建办、扶贫站

（二）强化班子建设，建强骨干队伍

行动目标：村“两委”班子龙头作用充分发挥，贫困乡村领导班子结构更加优化，整体功能不断增强。

主要措施：

5．加强贫困村“两委”班子建设

（1）选优配强贫困村支部书记、村委会主任;注重把为人公正正派、致富带富能力强、愿意带领广大群众共同致富的优秀党员、农村能人推荐担任村党支部书记或村委会主任。

责任单位：党建办，各村党支部

（2）以各村为单位,每年对村级班子运行和作用发挥情况进行综合研判。对忠于职守、敢于担当,能力强、作风好、群众公认的,给予表彰奖励;对发展思路不清、落实政策不力、工作作风不实、群众意见大的,及时调整撤换。。

责任单位：党建办、各村党支部

（3）镇党委每年对5个贫困村党支部书记履职情况进行重点掌握。对表现特别突出的,进行表彰奖励,对思路不清、作风不实,工作长期打不开局面的,坚决调整撤换。

责任单位：党建办、扶贫站

6．推动干部资源向脱贫攻坚一线倾斜

（1）按时做好贫困乡镇挂职党政班子成员期满考核和接续选派工作。继续配合做好选派科技人才挂职担任科技副乡镇长,选派企业经营管理人才到贫困乡镇担任精准扶贫产业发展助理工作,建强帮扶力量,驻点开展科技帮扶、推广先进技术。

责任单位：党建办、扶贫站

（2）配合好县委组织部选派干部到东西部协作对口帮扶城市—青岛市城阳区挂职锻炼工作,挂职时间一般不少于一年。

责任单位：党建办、社保站

7．发挥考核的激励约束作用

（1）以脱贫攻坚工作成效为主要依据,每年对村级领导班子和支书、主任业绩作出考核评价,次年5月底前确定考核等次。考核结果作为村干部“绩效月考核，报酬月发放”和追责问责的重要依据。

责任单位：县委组织部、扶贫办

（2）进一步修改完善村级班子和村干部年度考核工作办法,突出脱贫攻坚成效,加大转变作风、担当作为方面情况的考核权重。

责任单位：党建办、扶贫站

（3）对2017－2019年度考核连续三年优秀的村“两委”班子、村干部和一般等次以下的村“两委”班子、村干部进行统计汇总,为表彰奖励和惩戒约束提供依据。

责任单位：党建办、扶贫站

（三）建设“阳光成县”，全方位优化发展环境

行动目标：利用2018—2020年三年左右的时间,通过阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活五大阳光工程建设,推进阳光理念深入人心,阳光举措形成自觉,阳光生活共建共享,实现发展干劲更足、干部更廉、公共服务更优、社会发展更好、群众生活更美,将“阳光成县”打造成彰显成县特色、代表成县形象、展示成县风采、体现成县软实力的品牌。

主要措施：

8.建设阳光党建。以阳光党建为龙头,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深度落实基层党建“1+X”系列实施意见,加强思想政治建设,加强制度建设和执行,加强村“两委”班子和党员、干部队伍建设,加强反腐倡廉建设,统一社会各界凝心聚力的共识,激发广大干部干事创业热情,着力提升组织力,开创基层党建新局面。

责任单位：党建办

9.建设阳光政务。推进政务改革创新,深化行政审批“放管服”改革,优化政务服务,深化政务公开,促进依法行政,推进“互联网+政务服务”,着力优化服务发展环境,打造高效清正民心工程。

责任单位：镇政府

10.建设阳光司法。以规范司法行为为抓手，促进司法公开，促进公正廉洁执法,加强司法民主监督,推进法治建设,构建开放动态透明便民的阳光司法机制,着力提高司法公信力,筑牢公平正义法治基石。

责任单位：综治司法所

11.建设阳光社会。深入贯彻以人民为中心的新发展理念,加强社会诚信建设,促进社会公平、均衡、共享发展,加强社会治理体系和治理能力建设,加强村级组织民主化规范化建设,充分发挥企业家作用,着力在发展中保障和改善民生,提高公共服务水平,以更实的举措增进民生福祉、建设诚信和谐社会。

责任单位：党建办、综治办、民政办、卫计办

12.建设阳光生活。弘扬传统文化,传承优秀美德,打造绿色洁净环境,倡树文明新风尚,发展繁荣公共文化,打造健康成县模式,着力改善生活环境,提高生活品质,不断满足群众对美好生活的需求。

责任单位：党建办、各村党支部、村委会

（四）强化乡镇党委主体责任，推进党委管村

行动目标：增强乡镇党委履职尽责的政治自觉,着力构建完善党委管村的主体责任落实体系,全面提升抓党建的能力水平,推进乡镇党委真正把村级党建抓严抓实抓好。

主要措施：

13．实行乡镇党委逐村研究党建工作制度。各村党支部每年年初要结合实际制定年度党建工作计划和基层党组织书记抓党建工作责任清单,逐村研究村级党建工作,按照“季度小结、半年总结、年终考评”的原则,每季度召开一次专题支部会,分析研究基层党建工作存在的各种问题,及时研究细化整改措施,督促抓好整改落实;年中、年末要集中汇报,进行总结。

责任单位：党建办

14．实行乡镇党委班子成员分片包村制度。各村包村领导具体指导村级党建工作。每月深入包抓村督查指导至少一次党建工作,每季度参加至少一次村上党员会,每半年至少参加一次村上群众大会,指导督促帮助村党支部扎实推进各项工作。

责任单位：党建办

15.实行乡镇党委定期调阅村级党建工作资料制度。党委书记年度调阅村级党建工作资料要实现全覆盖,乡镇党委班子成员每季度对分片包抓村的党支部会议记录、“3+5”服务群众工作法记录等党建工作资料进行调阅,掌握村党支部工作运行情况,研究解决存在的问题,提出加强和改进的具体要求。

责任单位：党建办

16．实行乡镇党委定期督查考核村级党建工作制度。每月由乡镇包片（村）领导带头,全面查验基层党建工作重点任务落实情况;每季度由乡镇党委班子成员带队,分组交叉督查各村党建工作,深入查找问题、督促整改落实;每年年末对每个村的党建工作进行严格考核,排出名次,奖优罚劣。

责任单位：党建办

17.严格落实村党组织书记抓党建述职评议考核制度。每年年底乡镇党委要对村党组织书记抓党建工作进行述职评议,重点针对述职评议和民主生活会、组织生活会中查摆出的问题,建立台账,实行销号管理,督促引导村级党组织和农村党员对标整改、规范提升。

责任单位：党建办

（五）强化驻村帮扶工作力量，推进干部帮村

行动目标：通过从省市帮扶单位和县直各单位选派优秀干部、后备干部到贫困村担任第一书记和驻村帮扶工作队员,推动脱贫力量在一线聚集、脱贫成效在一线体现,形成整合外部资源、助推脱贫攻坚的强大合力。

    主要措施：

18．加强对驻村帮扶干部的管理考核

（1）严格落实“一个意见两个办法”,即县委《关于深入推进抓党建促脱贫攻坚工作的实施意见》和《成县选派到村任职第一书记管理办法》、《成县贫困村驻村帮扶工作队管理办法》,管好用好驻村帮扶力量,为每个帮扶干部确定具体帮扶任务,指导帮助做好帮扶工作。

责任单位：党建办

（2）履行属地管理职责,乡镇党委每月检查一次驻村工作情况,并及时将检查情况向县委组织部、农办汇报。县委组织部、农办通过明查暗访等方式,经常对第一书记及驻村帮扶工作队到岗履职情况进行抽查,按季度进行通报。

责任单位：党建办、扶贫站

（3）从严考核奖惩,第一书记和驻村帮扶干部在2018年整县脱贫摘帽中,年度考核为“优秀”,且符合干部选拔任用条件的,提拔或重用,选派单位党委（党组）书记年度考核直接评为“优秀”,并列为县处级干部推荐后备人选。同时,以乡镇为单位,结合年度考核,每年按5％左右比例倒排确定一批工作后进的第一书记和驻村帮扶干部,逐人分析研判,区分情况,进行批评教育、诫勉谈话、召回撤换。

责任单位：党建办、扶贫站

（4）集中3个月时间，开展扶贫领域作风问题专项治理,重点整治第一书记和驻村帮扶干部填表多、负担重等问题,防范和纠正脱贫攻坚中的形式主义,为第一书记和驻村帮扶干部解套松绑,确保其主要时间和精力用在脱贫攻坚上。

责任单位：党建办、扶贫站

19．切实发挥帮扶单位帮村作用

（1）各帮扶单位要充分发挥帮扶职能作用,帮助建强村级组织、教育培训党员群众、指导创办合作社、培育主导产业、壮大集体经济、协调解决实际困难。

责任单位：党建办、扶贫站

（2）扎实开展机关党员干部结对帮扶贫困户工作,每月至少组织党员干部进村入户一次,扎实落实“一户一策”措施,与村上党员共同过一次组织生活,努力增强帮扶工作实效,提升群众满意度。

责任单位：党建办、扶贫站

（六）选优配强村级班子，推进能人治村

主要目标：加大软弱涣散村整顿力度，把致富能力强、带富能力强的农村能人选进村班子，加强教育管理，落实基本制度，强化基础保障，打造坚强战斗堡垒。

主要措施：

20．选优配强村级班子。持续深入开展软弱涣散村整顿工作,对党员群众意见大、工作不力、年老守旧、带富能力差的村级班子成员,及时调整撤换,真正把群众反响好、年轻有为、致富带富能力强的农村能人选进村级班子,特别要选优配强村党支部书记。村上无支部书记合适人选的,由第一书记或乡镇驻村干部直接担任村支部书记。2018年9月前,对全镇2个软弱涣散村班子整顿调整到位。2019年起,结合村级班子考核,每年对班子建设情况、作用发挥情况和村干部履职情况进行全面会诊,按照贫困村数10％左右比例倒排确定整顿对象、全力促进转化提升。建立整顿台账,坚持“一村一策”,实行镇领导包抓制度,帮助解决突出问题。

责任单位：党建办、各村党支部

21．深入开展“村霸”问题整治和扫黑除恶专项斗争。坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤,坚决撤换立场摇摆、作风漂浮、群众意见大的村干部,坚决惩处弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村干部,坚决清除“村霸”、涉黑涉恶以及有前科劣迹、混入党内及“两委”班子的村干部。

责任单位：党建办、各村党支部

22．推进农村基层党支部标准化建设。从2018年6月开始,按照《关于在全县推进基层党组织标准化建设的实施意见》,在全镇农村党支部全面推行标准化建设,认真对标政治建设、组织建设、组织生活、党支部班子建设、党员队伍建设、基础保障和考核评价7个方面具体标准,找短板、补弱项、促规范、提质量。大力推行“阳光党建”,积极开展“亮家底、亮身份”活动,推动村级党务、政务定期公开,让农村党支部和党支部书记公开承诺履诺。

责任单位：党建办、各村党支部

23．严格村干部管理考核。认真执行《成县村干部管理办法（试行）》,建立完善请销假和外出报告制度,村干部外出3天以上向镇党委请假备案。严格落实“绩效月考核报酬月发放”制度,按照考核结果兑现村干部报酬,决不允许平均发放报酬。严格落实村级组织权力规范运行制度,2018年全部建立并落实“村干部小微权力清单”,全面实行村党组织书记“双述双评”、县级备案管理、经济责任审计等制度,每年对村干部开展一次法治和警示教育。

责任单位：党建办

24．培养村级后备干部队伍。通过个人自荐、村党支部推荐、乡镇党委审核的方式,把致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商人员等优秀青年农民纳入村干部后备队伍,按村干部职数1:1比例、村党组织书记1:2比例分别建立后备队伍库,专人联系,跟踪培养。2018年10月底前两个后备干部队伍库全部建成并实行动态管理。

责任单位：党建办

25．建立村干部报酬和村级办公经费正常增长机制

（1）严格按照标准落实“村干部年基本报酬和村级组织办公经费”建立完善正常离任村干部生活补贴制度,落实并逐步提高离任村干部。

责任单位：党建办

（2）在确保村组干部报酬和村级办公经费足额落实的基础上,从2018年起,按每村1万元的标准,建立以财政资金投入为主的农村基层党建资金保障机制,用于农村基层党建的资金随财力增加稳步增长。

责任单位：党建办、扶贫站

26．加强村级组织活动场所建设。坚持以县财政收入为主，多方筹措资金，加大村级组织活动场所维修改造力度，力争2020年底,每个村都有功能齐全、适度超前、满足农村党员和群众政治、文化生活需要的活动场所（面积一般不少于120平方米）。

责任单位：党建办

27．做好联系服务群众工作

（1）推进便民利民服务平台建设。认真落实乡村干部到村坐班值班等制度,深化落实“3+5”服务群众工作法,全面推广为民服务全程代理、“一站式”服务、网络服务等做法,建立覆盖乡村组三级的便民服务平台,2018年力争实现群众办事不出村、少出村,绝大部分事项“最多跑一次”。

责任单位：党建办、各村党支部

（2）全面建立贫困户、帮扶单位、村党支部沟通协调机制,涉及贫困户帮扶计划制定、帮扶项目落实、特色产业发展等重要事项,充分尊重农户意愿,三方共同议定。

责任单位：党建办、畜牧站

（3）以各村为单位,整合乡村干部资源,广泛开展“四必访、四必到”活动,及时帮助贫困群众特别是农村“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,防止因病、因学、因重大变故返贫。

责任单位：党建办、民政办、扶贫站

（4）建立村级网格化服务体系,以村民小组（自然村）为单位划分责任区,以村组干部和驻村干部为主要责任人,定职责、明任务,缩小服务半径,提高联系服务群众工作的效率和质量。2018年底前建设到位。

责任单位：党建办

（七）推行“党支部＋”模式，推进产业富村

行动目标：通过大力推行“党支部＋”模式,统筹各类资源,加大扶持力度,发展壮大村级集体经济,增强农村党组织自我发展能力,推进产业发展,带动群众致富。

主要措施：

28．大力推行“党支部＋”模式。把推行“党支部＋”模式作为壮大村级集体经济、发展富民产业、带动贫困户脱贫的主要措施,结合农村“三变”改革,由镇党委和驻村帮扶力量指导帮助村党支部,在每个村选好富民主导产业,因地制宜创办专业合作社,按照“党支部控股+群众参股+贫困户持股 ”“党支部+合作社（企业、协会）+贫困户”等“党组织+”四种脱贫带富模式,用集体经济发展基金、土地等资源控股或入股,动员农户、贫困户入股,为贫困户无偿配股,实现党支部领导、合作社运营、村集体控股分红、农户和贫困户持股增收的目标。

责任单位：党建办、农技站、扶贫站、各村党支部

29．加大村级集体经济扶持发展力度。认真落实省市县关于发展壮大村级集体经济的意见,把发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫的一项重要任务来抓,科学制定规划,制定发展计划和实施方案,统筹整合政策、项目、资金、人才等资源,引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目,有力有效推进村级集体经济发展。管好用好省市县下拨的20万元补交党费及党建基金扶持经费,扶持开元寺村党支部创建集体经济发展示范点。深入落实“三带一扶”政策,按照《成县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》,科学配用产业发展扶持资金和以奖代补资金,重点落实“一户一策”精准脱贫计划产业培育项目和农业特色产业保险试点工作,加快脱贫致富步伐。2018年,100％的村有集体经济,30％的村集体经济收入超过1万元;2019年,60％的村集体经济收入超过1万元;2020年,村村都有稳定的集体经济收入,力争所有村集体经济收入超过2万元。

责任单位：党建办、财政所、农技站、扶贫站

30．不断优化调整党组织设置

（1）大力推广支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链建设”模式,加大在贫困村农民专业合作社、专业协会、农业产业化经营组织、农业社会化服务组织、电子商务等新型农业经营主体建立党组织力度。2018年底,农村产业型党组织覆盖率达到产业组织总数的80％,2019年达到90％，2020年达到100%。

责任单位：党建办

（2）调整优化党组织设置。开展农村党组织设置排查调整,对党员人数较少的,按照相关规定及时采取整体划转、合并组建等方式进行优化设置。2018年10月底前全部调整到位。适应农村形势变化,创新村村联建、村企联建、村社联建等党组织组建形式,并理顺党组织隶属关系。

责任单位：党建办

（3）完善“一核多元”组织构架。加强村党组织对其他各类组织的领导,推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作组织负责人,2018年实现全部兼任或担任。

责任单位：党建办

31．强化监督管理。各村要建立村级集体资产、资源、资金台账,完善农村集体资产经营管理权和产权变动登记制度。加强村级民主管理,坚持村级财务公开,加大审计监督力度,确保合作社规范运行、集体资金资产保值增值。

责任单位：党建办、扶贫办、各村党支部

32．严格绩效考核。把发展壮大薄弱村空壳村集体经济情况纳入2018－2020年村支部书记抓基层党建述职评议考核内容,纳入村“两委”班子和村干部经济社会发展实绩考核内容,作为村干部年度考核等次评定的重要依据。

责任单位：党建办、各村党支部

（八）加大农村实用人才培养力度，推进人才兴村

行动目标：发挥各类高层次人才和项目资源优势,吸引各类人才资源向贫困片区、贫困村汇集,完善农村人才培养机制,畅通农业科技人才下乡通道,带动培养一大批民生领域基层人才和农村实用技术人才,提升农民群众实用技术水平,为脱贫攻坚提供坚强的人才保障。

主要措施:

33．实施农村实用人才培养开发计划

（1）加大对贫困乡村“西部之光”“陇原之光”优秀人才的选派培养力度,从教育、科研、医疗卫生、企业一线选拔一批基层一线专业技术人员,到国家和省内高校、科研院所、医疗单位等进行为期一年的全脱产学习研修。

责任单位：党建办、林业站、卫计办

（2）制定教育卫生人才能力素质提升方案,力争通过3年时间对中小学教师和医疗卫生专业技术人员进行业务知识更新和能力素质提升培训。

责任单位：党建办、卫计办

34．大力培养乡土人才。采取“人才+项目”“人才+基地”“人才+产业”等形式,鼓励引导高校毕业生、退伍军人、外出务工人员等人才回乡创业,大力培养能工巧匠、“土专家”、“田秀才”,支持致富带头人发展产业,带动农村发展。每个村选拔3－5名各方面的技术能手,由县上集中举办专业技能培训班,进行提高培训,为农村培养一批乡土人才,使他们发挥传帮带作用,帮助群众掌握实用技术。通过加大农村实用技术培训,实现贫困户户均有1人掌握1-2门以上的实用技术,增强他们自我发展的内生动力。

责任单位：党建办、农技站、林业站

35．加大人才专项资金支持。继续实施乡村干部农技推广能力提升项目,依托农村实用人才教育培训基地,重点对贫困乡村人才进行农技推广能力培训,使每个贫困乡村都有一批能够示范指导和带动当地特色产业发展的“技术型”人才。

责任单位：党建办、农技站、林业站，各村党支部

（九）加强农村党员队伍建设，

推进党员带村

行动目标：下功夫改善农村党员队伍结构,提高党员队伍整体素质,加强日常教育管理,引导广大党员在脱贫攻坚中走在前、作表率,积极发挥先锋模范作用,切实做到带头脱贫致富、带领群众共同致富。

主要措施：

36．加大从青年农民中发展党员力度。把发展党员计划向贫困村倾斜,每个贫困村建立3-5名入党积极分子队伍,由第一书记和村党支部书记联系培养,严格把关、规范程序将他们吸纳入党,保证每个贫困村每年发展1名。各村制定发展党员三年计划,深化拓展“双培双带”工程,引导农村致富能手、复退军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子积极向党组织靠拢,每两年至少发展1名年轻党员。

责任单位：党建办、各村党支部

37．推进发展党员工作标准化。开展发展党员违规违纪问题集中整治,重点解决发展党员工作中存在弄虚作假、“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”等问题,推行乡镇发展党员县委组织部预审制度,严把程序关;统一规范发展党员档案和文档资料,进一步提高工作质量;建立发展党员过程电子记录,规范程序步骤,提高发展党员工作规范化标准化水平。

责任单位：党建办、各村党支部

38．强化党员教育管理。全面推进基层党建“智慧化”工作,推动基层党建信息技术与传统优势深度融合。全面推行“主题党日活动”,推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度有效落实。探索党员承诺践诺、积分评定、先锋指数争创等管理机制,将带头落实脱贫任务作为党员承诺和民主评议的重要内容。

责任单位：党建办、各村党支部

39．发挥党员先锋模范作用

（1）实施党员致富能力提升工程,坚持县乡统筹,从项目、资金、技术、信息等方面,扶持贫困村党员创业发展。按照县上要求,引导贫困村党员领办专业合作社、发展特色产业。三年内力争每个有致富能力的党员都有致富带富项目、每个贫困村都有一批党员致富带头人。

责任单位：党建办、各村党支部

（2）在全镇开展以“帮思想、促提高,帮技术、促致富,帮项目、促发展”为主要内容的“三帮三促”活动,组织有帮带能力的农民党员与贫困户结成帮扶对子,帮带贫困户发展产业,帮助解决生产生活难题,带动贫困户增加收入。引导外出务工党员为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务。2018年与贫困户结对帮扶的农民党员不低于有帮带能力党员总数的90％。

责任单位：党建办、各村党支部

40．党员干部带头全面推进移风易俗。大力弘扬移风易俗、倡导文明节俭、健康向上的社会新风,在广大青年中树立积极健康的价值观和消费观。开展婚丧礼俗整治行动,抵制天价彩礼、大操大办红白喜事等奢侈浪费歪风,坚决防止因婚返贫、因攀比致贫的情况发生。各村党支部制定完善村规民约,带领党员和广大群众深入开展“一拆三改两化”活动,加大生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理力度,全面改善贫困村人居环境。

责任单位：党建办、各村党支部

三、组织保障

（一）加强组织领导，强化责任落实。各村党支部要提高政治站位,强化责任担当,认真履行抓党建促脱贫攻坚的主体责任和第一责任,进一步加强组织领导,认真研究部署,靠实工作责任,全力抓好落实。要强化抓乡促村、阵地在村的直接责任,支部书记和班子成员要带头深入一线,落实入户走访、在村服务制度,督促村级组织落实好各项扶贫惠民政策。要认真落实责任,充分调动第一书记、驻村帮扶工作队、村“两委”班子“三支力量”积极性,带领贫困群众发展致富产业,决胜脱贫攻坚,推进乡村振兴。

（二）加强督查指导，推动工作落实。党政领导干部要率先垂范,党委书记带头每年深入深度贫困村,明察暗访,深入检查指导抓党建促脱贫攻坚工作,了解具体情况,解决实际问题;党建办要加大督促检查和跟踪问效力度,采取专项督查、随机抽查等方式,每季度对各党支部抓党建促脱贫攻坚工作全面检查一次,及时发现问题,督促整改落实各党支部要认真按照各项制度和具体要求,定期逐村督查检查基层党建工作落实情况,发现问题要“举一反三”及时抓好整改落实,切实提高基层党建管理水平。

（三）强化考核问责，严格兑现奖惩。党建办要把抓党建促脱贫攻坚作为支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,与日常督查、年度考核相结合,对落实情况进行跟踪问效,对工作不力、推进缓慢、落实不到位的进行约谈整改、督促问责,确保各项任务全面落实。要按季度开展基层党建工作专项督查,确定各村季度排名，排名后2位的,要给予通报批评、提醒约谈、诫勉谈话等,年底对各村抓党建促脱贫攻坚工作考核后2位的党支部,村“两委”班子及成员年度考核不能评为优秀等次;对连续两年考核后2位的,对支部书记予以免职。对检查考核中不按规定驻村、工作不力的第一书记和驻村帮扶工作队员,按管理办法规定,对相关责任人进行严肃问责。

（四）营造良好氛围，选树先进典型。党建办要充分运用报刊、电视、广播等传统煤体和互联网、微信、手机客户端等新兴媒体,大力宣传抓党建促脱贫攻坚的重要意义、目标要求、工作措施和典型经验,营造良好舆论氛围。党建办要结合在全镇脱贫攻坚中深入开展“双十双百”争创活动,深入挖掘、广泛宣传基层党组织和党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活事例和生动事迹,选树一批立得住、叫得响、推得开的先进党组织、优秀党组织书记和党员干部先进典型,激励各级党组织和广大党员在脱贫攻坚主战场担当作为、建功立业。

抄  送：县组织部

中共沙坝镇委员会                2018年7月4日印发