成县人民政府办公室关于 印发李鹏军、王卫东、田文辉同志 在全县环境保护暨中央环保督察反馈问题 整改落实工作会议上讲话的通知

成政办发〔2017〕87号

各乡镇人民政府，县直相关部门：

现将李鹏军、王卫东、田文辉同志在全县环境保护暨中央环保督察反馈问题整改落实工作会议上讲话印发你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

  成县人民政府办公室

  2017年5月27日

在全县环境保护暨中央环保督察反馈问题

整改落实工作会议上的讲话

县委副书记、县长  李鹏军

(2017年5月18日)

同志们：

正当我们深入落实中央环保督察组反馈问题、扎实推进尾矿库治理、加快推进各项工作落实的关键时期，县委、政府决定召开全县环境保护暨中央环保督察反馈问题整改落实工作会议，主要目的是传达贯彻省市环保工作会议精神，研判分析当前环境保护工作面临的新情况和新问题，对全年重点任务进行全面部署。前面，我们传达了李祥同志关于加强我县环境保护工作的批示，5个单位作了很好的表态发言，文辉同志对今年环保工作做了具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面的意见：

第一，要提高政治站位，牢固树立加强环境保护工作的红线意识和底线思维

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护工作上升为国家战略，无论从发展理念、顶层设计、政策体系，还是组织领导、责任落实、督察问效等方面，都达到了前所未有的高度、力度、强度和广度，形成了常态化高压态势，倒逼我们要时刻保持自警自省，主动担当，勇于作为，守住环保红线，确保绿色发展。中央和省市的一系列新理念新思想能否入心入脑，各项决策部署能否得到有效执行，关系我们的政治态度是否坚决鲜明，关系我们的“四个意识”是否坚实稳固。最近，省协调联络办通知，中央第七环保督察组将于6月到现场回访督察。为此，我们要深刻认识当前环保工作的责任和常态：一是理念更新，在考验我们的统筹能力。十八大以来，党中央、国务院将生态文明和环境保护工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了五大发展理念，提出了“绿水青山就是金山银山”的观念；习近平总书记、李克强总理有关环境保护的重要讲话、论述、批示多达80余次，显示了国家层面推进生态文明建设、加快绿色发展的态度和决心。我们必须以《环保法》为准绳，学习和落实好新理念新思想新观点新法规，保持政治定力，筑牢思想防线，打破过时的、粗放的发展方式，在经济社会发展谋划规划中主动保护生态、加强环保。二是制度更严，在考验我们的执行能力。为了使中央的决策部署落地见效，十八大以来，国家密集出台了一系列世上最严的生态文明和环境保护法律政策，对污染实行了“零容忍”，新《环保法》《大气污染防治法》《大气十条》《水十条》等法律法规无不彰显国家对此项工作的重视，按日处罚等制度的笼子越扎越紧、越织越密。这些法律制度，既是对我们工作的严约束，更是对我们的硬考验，我们必须摒弃侥幸心理，态度坚决、措施强硬、不折不扣地执行好法规政策。三是责任更大，在考验我们的担当能力。中央将环境保护与安全生产放在同等重要的位置，实行了“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作机制，出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》及实施细则，甘肃省出台了《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》、《甘肃省生态环境保护工作责任规定》等制度，对党政领导干部生态环境损害责任追究只要出现问题，党政领导同时追责，所有责任目标“一票否决”。同时，中央成立了中央环保督察组，去年对包括甘肃在内的全国7个省区开展督查，仅甘肃就责令整改1255家，约谈744人，问责836人。可以说，环保工作已成为“高危”行业，稍有不慎，就会触碰高压线，就会被上级问责处理，甚至刑事追究。摆在我们眼前的例子就有“甘肃陇星锑业环境污染事故”，教训深刻，值得反思。今后，对于环保问题，县委、政府的态度是坚决治理、严肃追责、绝不手软。

第二，要认清形势问题，正确处理环境保护和经济发展之间的关系和矛盾

我县矿产资源种类多、分布广、储量大、开发利用时间长，是典型的资源型城市，由于过去计划经济时代重发展、轻环保等片面思想的影响，县内“两高一资”企业较多，给生态环境留下了许多隐患和问题，近年来，县委、政府认真吸取各类事故教训，彻底抛弃片面追求发展速度的错误思想，下定决心治理以尾矿库、水源地等为主的各类环境隐患，县内重点区域环境问题初步得到解决。但是，面对越来越严的国家环保法律政策约束，面对中央时刻高悬的环境督查问责，面对人民群众对好环境的向往和需求，我们必须时刻保持清醒的头脑，正视我县面临的严峻形势、现实问题和各种矛盾。一是矿山生态环境隐患多、治理难度大。由于历史上的过度开采和乱采滥挖，加之当时生产工艺落后、环保投入不足、管理粗放低下，县内留下了50座尾矿库，且大多位于河流、村庄上游，极易发生重大环境污染事件。关于尾矿库治理问题，焦点访谈报道采访过我，中央环保督察组、西北督查中心、自然资源审计等工作中先后通报、督查、反馈过我县问题。去年以来，县委、政府紧盯问题，多措并举，全县32座病库已全部完成治理任务，但是，即便这样，我和县委李书记多次被省市约谈，还写了限期完成闭库安全承诺书，所以，尾矿库安全我们丝毫不可麻痹大意、不可放松监管；二是水源地保护任务重、压力大。磨坝峡水源地、孙家坝水源地、高峰水库水源地面积大、流域长、涉及乡镇多，加之分布在各乡镇、村社的集中饮用水源地，全县的保护任务繁重、责任重大，虽然绝大多数流域水环境质量稳定改善，但是磨坝峡、孙家坝等个别水源地问题仍然突出，河道采砂、污水乱排、垃圾乱倒等问题较为突出，特别是南河、东河、洛河等流域不容乐观，需要我们下功夫加以治理，彻底消除隐患。三是生活面源污染防控进展缓慢、投入不足。从今年开始，省政府已经对各县区大气质量进行实时监测，并每季度通报监测结果，对排名居后的市州和县区主要负责人进行问责，我县大气污染防治还处在起步阶段，城区集中供热、清洁能源改造、燃煤锅炉整治等工作底数不清、监管薄弱、治理进展缓慢；同时，农村垃圾、污水、粪便、秸秆等无害化处理投入不足，大多处于放任自流状态。四是环保基础工作和设施还比较薄弱。鸡峰山自然保护区管理体制不顺，存在管理权限不清、责任不明、设施缺失等问题，保护区内滥采滥挖、破坏植被行为时有发生，环境敏感区违法开采和建设行为未得到彻底清理；城区污水收集管网建设滞后，污水处理厂污水、污泥处理不规范、不达标；工业园区未配套建设集中供热等设施。五是有些企业主体责任不落实，漠视环保法律法规。个别企业诚信缺失，顶风违法，肆意妄为，只讲经济利益，不顾环境保护，把污染留给社会，把责任推给政府，环保设施不健全，“三废”处理不达标，屡查屡犯的问题仍然存在。六是个别部门和乡镇不担当不作为，监管责任履行不到位。去年中央环保督察组、西北督查中心、省市政府约谈交办的问题整改工作进展缓慢，个别乡镇和部门对交办的问题束之高阁，既没有整改方案，又没有日常监管措施，责任落实严重缺失；个别部门遇到问题推诿扯皮，躲避应付，致使许多问题长期得不到整改落实。七是环境监管还不到位，督查问责不严格。个别乡镇和部门认为环保是环保部门的事，研究政策不系统、不全面，习惯于按部就班。项目审批把关不严、管理不规范，个别部门环保监管手段少、措施软，执法尺度把握不准，专业技术人员不足；对个别违法违纪人员和企业，在督查问责上“宽松软”。对此，我们一定要认真加以研究，主动整改落实到位。

第三，要紧盯重点任务，扎实推进环境污染防治和隐患排查整治专项行动

前面，文辉同志已经对全县环保重点指标和任务作了具体安排，县政府与各乡镇、各有关部门签订了环保工作目标管理责任书，希望大家严格按照指标和任务要求抓好落实。环保部门要严格环境监察监管，严格落实建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，把好环境保护准入关，坚决做到“一严三不批”（即环境敏感区从严审批，不符合国家产业政策、没有污染物排放总量空间、污染严重又无法治理到位的坚决不批），开展环境排查整治，从严从快查处环境违法行为，做到防治不留死角、保护不留盲区、整治不留隐患，重点抓好“三防治两保护一整治”：一要抓好大气污染防治。此项工作省政府已经连续召开两次电视电话会议做了通报和部署，要求今年冬季供暖前县级要完成燃煤小锅炉淘汰和清洁能源改造，县政府已成立大气污染防治领导小组，我们要坚持“冬病夏治”的措施，由环保局牵头，相关部门配合，摸清底数，提出治理措施，责令相关部门尽快整改落实。同时，要积极争取奖补资金，大力推进城区集中供暖、煤质管控、施工现场扬尘管控等重点工作，确保空气质量稳步改善。二要抓好水污染防治。市政府已将水环境目标纳入县区政府绩效考核，我县是水污染重点监控区域，我们要围绕县内江河流域的达标排放，坚持不懈加强东河、南河水源地环境综合治理，全面完成保护区划分，取缔所有排污口，依法搬迁、关闭保护区畜禽养殖厂、铅锌选矿厂，加强农业农村农药、粪便、污水、垃圾等面源污染防治，加快污水处理厂升级改造，提高污水收集处理率，继续加强地表水、地下水、水源地和重金属污染区域监督性监测工作，确保县内水环境达标排放。三要抓好土壤污染治理和修复。要成立我县土壤污染防治领导小组，制定土壤污染防治实施方案，尽快启动土壤污染详查工作，摸清污染底数，积极争取国家和省市项目资金，有效解决我县重点区域历史遗留的重金属污染问题；要督促厂坝矿加快完成黄渚改板沟尾矿库下游群众反映的土壤污染问题的治理，确保矛盾问题及时得到化解。四要抓好自然生态保护。要深刻吸取祁连山自然保护区生态环境破坏问题教训，坚守生态红线，尽快衔接落实鸡峰山自然保护区管理机构，靠实监管责任，依法加强鸡峰山自然保护区监管工作，严查保护区内各类违法违规开发活动；要借助省市自然保护区核查机遇，制定生态红线划定方案，科学划定保护区红线，严把保护区内项目环评审批、生态修复关口，及时发现和处理苗头性问题，确保各项保护措施落到实处。五要抓好磨坝峡上游水源地保护。由水务局、环保局共同牵头，住建、农牧、畜牧、国土、工信、安监等部门和二郎、陈院、沙坝等乡镇配合，按照各自职责加快实施保护工作，为安全蓄水创造条件。各乡镇要加强日常监管，严禁焚烧农作物秸秆和生活垃圾；特别是二郎乡、陈院镇要加大对磨坝峡上游水源地保护区、涵养区的农村群众环境污染监管，要对各村和群众乱倒垃圾、乱排污水、滥用化肥农药进行培训和教育。六要抓好环境隐患排查整治。一方面抓好环境应急工作，要针对县内水源地、尾矿库、危化品等重大危险源的防控，全面细致地开展风险排查和评估，制定完善的突出环境事件应急预案，建立快速高效的应急救援体系，一旦发生事件就及时启动应急预案，把环境污染事件消灭在萌芽状态，我们要吸取陇星锑业尾矿库泄露事件教训，督促企业采取有效措施，尽快建设尾矿库拦截体系；一方面开展拉网式排查整治，2月份，省委、省政府已经下发了《关于持续做好全省生态环境保护整改和监督管理的紧急通知》，要求加大生态环境风险隐患排查整治工作。市委、市政府确定参照中央环保督查模式，对各县区进行了一次环保督查。各乡镇、各部门要按照全县“双查双整”集中行动的部署要求，由林业局牵头开展自然保护区违法违规建设专项清理整治、环保局牵头开展重点排污企业专项执法检查、水务局牵头开展河道污水垃圾和非法采石采砂专项整治、环保局牵头开展信访举报问题查处情况“回头看”，以上工作由各牵头部门负责、相关部门配合，尽快下发各行业督查整治方案，排查督查要突出河道、矿山、居民集中区、集中式饮用水源地、自然保护区等重点区域隐患，利用“12369”环保投诉热线、环保微信投诉等平台，认真排查梳理辖区内重大、疑难环境违法问题，加大对新增污染源企业以及停产企业监管，要看准盯紧，严格执法，动真碰硬，特别严厉打击偷排偷放、非法倾倒、乱采滥挖、违法审批行为。

第四，要坚持问题导向，全力抓好中央省市交办信访问题和中央督查组反馈问题整改落实

今年，我们要把中央环保督察组、环保部西北督查中心、自然资源资产审计反馈问题和省市约谈交办的突出环境问题整改落实作为全县环保工作的头号问题，作为事关全县大局的政治任务。一要整改信访交办问题。对中央环保督察期间各级交办转办和我县受理的23件信访事项，由各责任单位抓紧遗留问题化解、彻底整改到位，尽快办结销号，特别对中央第七环保督察组交办的7个信访事项，要对照每一项要求现场验收，抓好后续整改和销号；要对每个问题立即开展“回头看”，坚持“谁分管谁负责，谁监管谁负责，谁验收谁负责”的原则，督办领导、牵头单位、配合单位主要负责人要亲自督办、亲自查验，逐问题强化整改措施，确保彻底整改销号。对于已经整改的问题，要及时上报整改结果，验收销号、签字背书；对于正在整改的问题，督办领导、牵头单位、配合单位要认真分析研究，查找原因，提出对策，全力加快整改进度；对于一时无法整改的问题，要千方百计创造条件，争取资金，整合资源，推进整改。在整改过程中，我们一定要深刻吸取祁连山自然保护区违规问题教训，各责任单位和乡镇务必加强日常监管，严防已经整改的问题死灰复燃、正在整改的问题弄虚作假。各部门要按照去年年底县上交办通知要求，对14个单位不按期上报情况、整改不彻底的抓紧上报结果，整改后续问题。二要做好中央环保督察反馈问题整改。县上已经成立了问题整改工作领导小组，设立了整改办，李祥书记和我任双组长，我们已经开了专题会，每个单位都要抽调一名科级干部主抓。各部门、各乡镇的问题，由分管领导牵头细化整改方案和工作时间表，负责督促整改。分管领导要召开专题会，定期督促落实整改责任，要细化工作措施，建立问题整改倒逼机制，限期完成整改。督考办、整改办（环保局）要按照方案、清单和倒排的工作时间表，每半月督查通报一次。全县各乡镇、各部门、各企业都要按法定职权履行环保责任，落实资金、人员、技术投入，强化监管、治理措施落实。对“各级轻保护、不重视、工作不到位及自然保护区管理审批”等4个共性系统问题从制度决策、顶层设计、加强管理层面加强工作措施，完善制度办法，推进标本兼治，规范提升工作；对我县的10个具体问题要“一个问题一个责任方案、一个整改协调工作小组、一名牵头领导和一个整改机构”，实行捆绑责任制，做到“问题不整改、责任不解除”。1、对我县集中饮用水源地采掘、破坏环境和违规建设等问题，由环保、住建、水务部门负责，必须依法取缔，停止所有违规行为并依法查处；2、对环境执法硬件装备落后问题，由财政局负责，按需求分批落实经费加大环保预算投入保障；3、对环境监测执法专业人员不足问题，由人社、编办从全县范围选调相关专业人员充实加强；4、对商品煤管控不严的问题，由质监局加大市场稽查和质量监管，确保流通达标；5、对污水管网收集不全的问题，由住建局负责，尽快规划设计和申报建设二期项目，可采取PPP方式尽快启动；6、对非法采砂问题，由水务局负责，在去年全面禁止关停撤离河道的基础上，加强巡查回头看，坚决杜绝死灰复燃，对合法采砂依法出让、规范监管；7、对环保法落实不严的问题，由环保局负责，必须在今年加大力度，重点落实按日连续处罚、限产停产、查封扣押和移送司法处理等硬措施，打击震慑一批；8、对尾矿库环境风险问题，由安监局负责，做好治理后续工作、闭库销号工作，加强隐患排查监管，推进磨坝峡水源地保护和尾矿库重点治理；9、对改板沟尾矿库下游河道污染问题，由黄渚镇、国土、安监局负责，尽快清理疏浚河道，复垦土地；10、对重金属隐患整治慢的问题，由环保局负责，积极争取申报项目，加强重金属污染物排放监管，推进涉重企业强制性清洁生产。下来，由吕红菊、王卫东、田文辉同志牵头，环保局负责，按照省、市整改办和今天会议的要求，进一步完善“一方案一清单一表”（完善整改工作方案、厘清问题责任清单、倒排工作时间表），细化分解和交办整改责任，确保各项整改任务按期落实到位。由整改办负责，定期汇总上报情况，积极加强与省市整改办的汇报衔接，做好已整改问题的销号工作；同时，各责任单位要跟踪巩固成果，持续加强对已整改问题的后续管理和暗访巡查，防止问题反弹和不发生新的环境问题。我想5月底前，监察局、环保局、督考局要进行一次督查，将督查结果直报县委、政府，我们要对整改缓慢、失职渎职的人员进行追责。

第五，要厘清责任边界，强化工作落实的制度约束和机制保障

责任是工作落实的保障，担当是检验工作的砝码。中央和省市已经出台了一系列生态环境保护工作制度办法，现在关键是由谁去抓落实、如何抓落实，我想重点要落实好以下几点：一要厘清领导责任。按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，我和李书记负责全县的总体责任，县委、政府各分管领导要按照分工，负责各行业、各领域、各环节的环保领导责任，要盯住一项一项抓好落实，确保各领域不出问题。二要厘清监管责任。要按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定》，由县环保局负责，结合我县实际，制定实施细则，建立横向到边、纵向到底的责任体系，实行网格化管理、责任化落实、动态化监管；各乡镇、各部门要严格落实行业监管责任和属地管理责任，主要领导要切实履行第一责任的责任，要亲自抓、负总责，定期研究解决行业和辖区重大环境问题；要按照“管行业必须管环保、管生产经营必须管环保、管业务必须管环保”的要求，对照责任清单，制定工作制度和奖惩办法，逐项明确责任领导、责任人员，确保每一项工作有人抓、有人管、有人负责。三要建立重大问题协调机制。去年，县委、政府已经成立了成县重大生态环境问题协调推进领导小组，今后，县环保局要定期将全县重大环境问题及时提交领导小组会议研究商议，特别是对中央和省市交办的环境问题，要坚持定期督查、定期通报、定期会商，提出切实可行的解决办法，确保重大环保问题及时得到研究部署，有效得到落实。四要建立常态化督查、最严格问责机制。对于环境保护工作，县委、政府的态度是坚决的、鲜明的，就是严格按照中央和省市问责办法，对环境监管失责、问题整改不力、发生环境问题的单位和责任人，及时启动问责程序，依法依规、从严从重追究责任，绝不姑息迁就，绝不心慈手软，切实做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、处罚不到位不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过，达到问责一人、警醒一片的目的。环保、督考部门要对环境问题动态监管，强化执法检查，对各部门办理的事项跟踪问效，纪委、监察部门对履职不到位、整改不落实、隐患不整改的相关单位和责任人要严肃约谈和问责，记录在案，督促落实。五要推进环保体制改革。要深入贯彻中央生态文明体制改革“1+16”总体方案和相关配套方案，继续推进环评制度、排污许可制度、环保费改税制度、监察执法垂直等重点改革工作，积极推行环境质量信息公开、环境信用评价、网格化和信息化管理等工作，构建协作联动机制。要继续坚持环境违法违规案件线索举报制度、案件查处、办理责任制度，切实做到有诉必应、有案必查、有责必问、违法必究。

我就讲这些，谢谢大家！

在全县环境保护暨中央环保督察反馈问题

整改落实工作会议上的讲话

县委常委、西成经济开发区管委会主任  王卫东

(2017年5月18日)

同志们：

经县委、政府研究决定，今天召开全县环境保护暨中央环保督察反馈问题整改落实工作会议。会议的主要任务是传达贯彻省、市环境保护工作会议精神，全面总结2016年我县环保工作情况，安排部署2017年环境保护工作。刚才，传达了全省、全市环境保护工作会议精神以及县委李祥书记关于全县环境保护工作的批示，田县长全面总结了2016年环境保护工作情况，对今年的环保工作做了详细的安排。工信局、环保局、农牧局及王磨镇、抛沙镇负责人做了表态发言，李县长与县直相关部门签订了目标管理责任书，并就环境保护工作作了重要的讲话。最后，我就做好全县环境保护工作再提三点要求：

一要统一思想认识。会后，各乡镇、各部门要迅速行动起来，立即召开会议，认真传达贯彻会议精神，并紧密结合各自工作实际，夯实责任，议定措施；要进一步认清当前我县环境保护发展面临的形势，增强抓工作、干事业、促发展的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到这次会议精神上来，统一到李县长的讲话要求上来，用这次会议精神指导下一阶段各项工作开展；要紧盯目标任务，逐项认真查找差距和薄弱环节，深入分析存在的症结，及时研究解决难点问题，确保各项任务落到实处。

二要抓好工作落实。做好环境保护工作，领导是关键。各乡镇、各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，认真落实环境保护领导责任，强化主要领导作为环境保护第一责任人的责任，结合本区域、本系统、本行业工作实际，进一步细化和靠实工作任务，经常过问、经常研究、常抓不懈，确保各项任务落到实处；环保局要根据省市环保部门下达的工作重点和责任指标，细化量化年度环境保护目标责任指标，制定目标管理责任书和具体考核办法，与各乡镇、各相关部门和重点企业逐级签订，层层传导压力，形成齐抓共管的工作格局。

三要密切协作配合。各乡镇、各部门要充分发挥各自职责，加强协作配合，坚持信息共享、情况互通、定期会商、联合检查、联合办案制度和环境违法案件移送、移交、移办制度，努力形成分工负责、齐抓共管、协同推进的良好工作格局；环保局要充分发挥牵头抓总的作用，牵头做好综合协调和组织衔接工作，及时掌握各单位工作开展情况，针对存在的问题，适时提出工作建议，让环保工作积极服务于经济社会发展，服务民生改善，推进全县生态环境质量持续改善。

同志们，2017年全县环保工作任务已经明确，我们要在县委、县政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，再接再厉，努力推动全县环保工作再上新台阶，为我县经济社会发展和全面建设小康社会作出新贡献。

坚持绿色发展理念 切实改善环境质量

为全县经济健康发展保驾护航

——在全县环境保护暨中央环保督察反馈问题

整改落实工作会议上的讲话

副县长  田文辉

(2017年5月18日)

同志们：

按照会议安排，我就2016年全县环保工作进行简要回顾，并对今年工作做一安排。

一、2016年环保工作回顾

  过去的一年，在县委、政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实国家和省、市关于加强环境保护工作的一系列重大决策部署，严格落实环境保护工作责任，突出问题导向，深入开展环境风险隐患排查整治，加强环境监管和执法检查，全县环境保护工作取得了一些成效。

一是环境保护工作力度空前加大。2016年，县委、政府多次召开县委常委会、政府常务会和约谈交办会、整改推进会等会议，认真学习国家和省、市环保政策，听取工作汇报，研究解决环保工作重大问题。成立了生态环境重大问题协调推进领导小组，明确各级责任，强化目标管理，形成了县委政府高位推动、人大政协积极监督、职能部门齐抓共管、社会各界广泛参与的环保工作机制，全县上下对环保工作的思想认识不断提升，落实环保工作任务的力度不断加大。

二是环境风险隐患排查整治扎实开展。结合全省环境风险隐患排查集中行动、环保部西北督查中心环保督查、中央环保督察，在全县持续深入开展环境风险隐患排查整治。对环保部办公厅尾矿库环境问题督办通知、环保部西北督查中心督查反馈、省政府约谈纪要和抄告通知、市政府督查交办、市委给李书记和李县长的一封信及我县历次排查出的突出环境问题，县委、政府采取召开约谈督办等形式，逐一进行交办，逐问题制定整改方案，明确整改任务、责任、措施和时限，建立整改台账，各牵头部门、配合部门和乡镇密切协作，扎实开展整改，解决了一些突出环境问题。

    三是尾矿库综合治理加快推进。把尾矿库隐患综合治理作为环保工作的重中之重，制定了《成县尾矿库隐患综合治理“一库一策”实施方案》，目前全县50座尾矿库除宏鑫矿业公司尾矿库正在实施闭库外，其余尾矿库完成了治理任务。同时，对全县尾矿库开展了安全和环保隐患大排查大整治，对查出的问题责令企业限期整改，聘请专家编制了《成县尾矿库安全现状调查和隐患治理规划》。开展了尾矿库监测预警应急指挥系统建设、尾矿库环保应急拦截体系建设等前期工作，督促34户尾矿库企业开展了尾矿库环境风险评估、尾矿库环境应急预案编制和备案工作，全县尾矿库安全和环保水平明显提升。

四是环境执法监管能力不断提升。环保部门去年共检查企业320厂（次），下发《督办通知》102份，《案件移交函》5份，监察建议书6份，《抄告单》3份，《停产决定书》28份，查处环境违法行案件8起，办结7起，环境违规违法行为得到有效遏制；进一步完善环境应急体系建设，先后制定了《成县突发环境事件应急预案》、《尾矿库突发环境事件应急预案》、《成县饮用水源地突发环境事件应急预案》，有效提高了突发环境事件应急处置能力。

五是中央环保督察保障有力有效。中央第七环保督察组进驻甘肃期间，成立了成县保障中央环境保护督察工作协调联络组，制定了工作方案，细化分解了任务，明确了工作职责和案件查办制度，全力做好督察保障工作。特别是对督察期间交办转办的环境信访案件，逐问题制定整改方案，明确包抓领导、责任单位、责任人员和整改时限，全力加快整改落实。截至目前，中央环保督察期间交办转办的23个环境信访案件已办结12件，剩余11件正在办理。

去年我县在环境保护工作方面虽然取得了一些成效，但与当前环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求相比，还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：一是环境风险隐患仍然突出。由于特殊的资源禀赋，我县形成了以铅锌为主的工业体系，矿产资源开发带来的重金属污染、尾矿库环境隐患、矿山环境恢复治理、采空区治理环境保护问题依然突出。二是环境保护基础工作和设施比较薄弱。环境保护专业技术人才短缺，在环境监管上运用先进手段和设备的水平还不高，环境监管网格化管理工作不够全面。污水处理厂管网不配套，处理能力不足，城区生活垃圾和农村垃圾处置相对滞后。三是环境质量改善面临的困难较大。大气污染防治方面，制定了《大气污染防治工作方案》，但受资金制约，推动实施还存在一定的困难和问题，燃煤锅炉改造淘汰和煤质管控还没有实质性的进展，秸杆、垃圾焚烧屡禁不止，完成空气环境质量目标还有较大难度。水污染防治方面，饮用水源保护还存在一定差距，磨坝峡水库蓄水投运，乡镇集中饮用水源保护监管相对滞后，未实现水源保护区全覆盖监测，部分选矿企业废水综合治理措施落实不到位。四是部门联动需进一步加强。职能部门执法联动机制不够健全，对发现的环境违法行为查处不够彻底，一些环境隐患问题还没有得到及时整治。

    以上问题的存在，既有我县自然资源条件、长期形成的产业结构、特定历史时期的政策导向以及环保投入不足、历史遗留问题多、环保设施欠账大等客观原因，又有我们工作推进不到位、监管执法不到位、问题整改不到位等主观原因，需要在今后的工作中采取有效的措施加以解决。

二、2017年环保重点工作

2017年是突出环境问题的整改落实年，全县环境保护工作的总体要求是：认真贯彻落实国家和省、市环境保护工作会议精神，深度落实市委“433”发展战略，以“三化”战略为统领，以改善环境质量为核心，以强化环保执法监管为手段，坚持问题导向，持续深入开展环境风险隐患排查整治，着力解决突出环境问题，确保各项环境保护目标任务顺利完成。工作目标是：全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量控制在市政府下达的指标内；加强大气、水和土壤污染防治，全县环境空气质量可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度达到60微克/立方米以下，全县优良天数率达到80%以上，地表水水质达到国家三类水水质标准，固废和土壤污染防治能力进一步提升，农村环境面貌切实改善，环境风险得到有效管控。

    围绕上述目标，今年全县环境保护重点工作任务是：“强化1个意识、抓好4个整改、开展5项治理、划定1条红线、提升4种能力”。

    “强化1个意识”，即强化环境保护责任意识。各乡镇、各部门、各企业要加强对生态文明建设相关政策和要求的学习，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、金山银山就是绿水青山”的发展理念，把环境保护工作摆上位、抓上手。要健全完善工作机制，按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，尽快制定出台《成县生态环境保护工作责任细则（试行）》、《成县生态文明体制改革工作方案》和《成县环境保护督查方案》，建立系统完整的生态文明制度体系，组织开展环境保护督查，健全完善监督考核机制，强化督查问责，确保环境保护工作高效推动落实。

    “抓好4个整改”，即抓好中央环保督察组反馈的问题、中央环保督察期间交办转办的环境信访案件、省市交办的突出环境问题和县上自查环境问题的整改工作。一是抓好中央环保督察组反馈意见涉及我县问题的整改。按照市委办、市政府办《关于切实做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》，涉及我县的系统问题4个、具体问题10个，要进一步完善整改方案，明确整改目标、要求、措施、时限、责任领导、责任单位和责任人，待省市批复后抓好整改落实。同时，要把中央环保督察期间交办我县的7件信访案件作为当前整改的重点工作，7个案件仅办结3个，其余4个均未办结，按照6月30日前全部办结的时限要求，牵头单位和配合单位要坚持问题导向，加强协作配合，加大工作力度，落实整改措施，全力抓好整改落实，务必按期整改销号。二是抓好中央环保督察期间市上转办和县上受理环境信访案件的整改。中央环保督察期间市上转办和县上受理的环境信访案件共16件，目前已办结销号9件，对尚未办结的7个环境信访案件，各牵头单位和配合单位要进一步加强配合，按照整改的要求和完成时限，靠实责任，细化措施，倒排时间，确保按时完成整改任务。三是抓好去年省市交办的突出环境问题的整改。去年环保部尾矿库环境问题督办通知、环保部西北督查中心督查反馈、省政府约谈纪要和抄告通知、市政府督查交办、市委给李书记和李县长的一封信共交办我县突出环境问题10个，目前仅整改完成3个，整改工作进展缓慢。各整改责任单位要紧盯不放，进一步完善整改方案，靠实整改责任，加大工作力度，集中抓好整改，限期对账销号。四是抓好县上自查突出环境问题的整改。我县自查的突出环境问题共18个，各整改责任单位负责同志要亲自研究部署，及时解决整改工作中存在的困难和问题，加快整改工作进度，按期完成整改任务。

对上述四类环境信访案件和突出环境问题的整改，已经完成的要按照验收复核程序，尽快组织人员进行现场验收，逐级审核签字后，以正式文件上报县保障中央环境保护督察协调联络组审核销号。环保局要对整改档案资料进行梳理归档，台账管理，确保资料的完整性。

“开展5项治理”，即开展环境风险隐患排查治理、大气污染治理、水环境污染治理、土壤污染治理和农村环境治理。一是开展环境风险隐患排查治理。由环保局负责，工信、安监、国土、水务、住建等相关部门和乡镇要在以前工作的基础上，举一反三，查漏补缺，突出尾矿库、水源地、河道、矿山企业、采石场等重点领域，制定督查方案，开展环境风险隐患督查，做到“全覆盖、无死角”，特别是对督查中发现的重大环境隐患问题，要加强跟踪督办，限期完成；各企业要建立健全从主要负责人到每个职工，覆盖各部门、各单位、各岗位的环境隐患排查治理责任体系，逐级建立并落实环境隐患排查治理岗位责任制，建立以日常排查为主的环境隐患排查工作机制，及时发现并治理环境隐患，特别是对重大环境隐患要制定治理方案，明确治理目标、完成时间，及时消除环境隐患。二是开展大气污染治理。制定2017年度大气污染防治实施方案，把燃煤锅炉整治、煤质管控、机动车污染防治、秸秆禁烧、垃圾禁烧、餐饮油烟、道路与建筑工地扬尘防控、水泥错峰生产、工业废气达标排放、砖瓦窑生产企业整治等重点工作任务靠实到各部门、各乡镇，扎实开展大气污染防治工作，完成30%以上燃煤小锅炉淘汰或清洁能源改造任务，持续改善全县空气质量。三是开展水环境污染治理。要认真落实水污染防治工作责任，扎实开展水污染防治工作，确保全县地表水水质稳定达到国家三类水水质标准；要加强对铅锌矿山选矿、农副产品加工等工业企业废水污染的防治，确保达标排放。加强对地表水、地下水、饮用水水源地、重金属重点区域的监督性监测，及时排查整治各种隐患问题。加快污水处理厂扩容建设，提高城区污水的收集率和处理率；要进一步加快实施磨坝峡水源地、孙家坝水源地、高峰水库水源地的生态环境综合治理工程，依法清理水源涵养区违法建筑和环境风险源，确保饮水安全。四是开展土壤污染治理。尽快制定全县土壤污染防治工作实施方案，按照省、市的部署要求，开展土壤污染详查工作，摸清污染底数，争取国家和省、市项目资金，对重点区域历史遗留的重金属污染开展治理工作。同时，继续落实结构减排、管理减排、工程减排措施，全面推进排污许可管理，确保减排指标全面完成。五是开展农村环境治理。各乡镇要广泛发动群众，开展以公路沿线、村庄周边、河道、广场、公共场所、群众庭院及房前屋后等为重点的农村环境卫生综合整治，改善群众生活环境；由环保局负责，各乡镇配合，积极实施农村环境综合整治项目，完善农村环保基础设施；由农牧局负责，各乡镇配合，制定并实施农业面源污染综合防治方案，依法关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖项目，从严查处乱排乱倒畜禽粪便的违法行为，推进规模化畜禽养殖废弃物资源化利用。

“划定1条红线”，即划定生态保护红线。环保局要加强与省环科院的衔接，尽快制定我县生态保护红线划定工作方案，抓紧开展生态红线划定工作，科学划定我县生态保护红线；环保、发改、水务、林业、工信、国土、安监等相关部门和各乡镇要进一步加强对鸡峰山自然保护区的监管，深入开展自然保护区专项执法检查，严厉查处打击保护区内的各类违法违规行为，切实保护好生态安全屏障。

“提升4种能力”,即提升环境监测监察能力、环境执法能力、突发环境应急处置能力、环境保护工作能力。一是提升环境监测监察能力。环保部门要按照国家和省、市的部署要求，积极开展第二次污染源普查工作,进一步加快环境监测监察标准化建设，完善环境管理、执法和监测体系，提升环境监测监察能力。二是提升环境保护执法能力。环保部门要采取跟踪巡查和明察暗访的方式，强化执法监管，加大对偷排偷放、数据造假、履查履犯企业的查处力度，建立网格污染源档案，并实施工业污染源全面达标排放计划，依法追究超标排污企业的行政、民事、刑事责任；要加强与公安、法院、检察院等司法部门的工作衔接和协调，建立健全多部门联动办案机制，严格环境执法监管。三是提升突发环境应急处置能力。要督促相关企业尤其是尾矿库企业，严格按照环保部新颁布的《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》，开展本企业突发环境事件隐患排查治理，加快环境风险评估工作，编制企业突发环境事件应急预案，储备应急物资，建立救援队伍，开展应急演练，不断提升企业环境应急处置能力；要强化固体废物与化学品监管，严格落实医疗废物规范处置各项制度规定，严厉打击环境违法行为；要认真做好核与辐射安全监管，加强对核技术利用单位的执法监管，开展放射源安全检查专项行动，建立健全辐射事故应急机制，确保全县核与辐射环境安全；要加快推进尾矿库应急拦截体系建设，水务局要积极向上争取项目，抓紧完成县城东河上游拦截坝及二郎乡境内（磨坝峡水库上游）两道拦截坝的可研、设计、报批等项目前期工作，力争尽快开工建设。环保局要督促尾矿库企业抓紧完成尾矿库支流拦挡坝的可研、设计、报批等项目前期工作，尽快开展拦挡坝建设。四是提升环境保护工作能力。环境保护工作是一项系统工程，各乡镇、各部门、各企业要进一步转变观念、提高认识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强协作配合，形成工作合力，全力推动突出环境问题整改落实；环保部门要持续深化“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，进一步加强环保队伍的专业技能培训，不断提高干部职工的依法行政能力和专业技术水平。同时，要加强宣传教育，通过广播、电视、网络、微博、微信等多种方式，大力宣传生态环境保护的重大意义，形成全社会共同参与支持环境保护的良好氛围。   

三、做好汛期环境保护工作

当前已进入汛期，各相关部门和乡镇要按照各自职能，抽调精干力量，以尾矿库、矿山、工业企业、水源地、建筑工地、重点污染源等重点，全面细致地开展一次汛期环境风险隐患排查整治，切实消除各类环境风险隐患。同时，企业要制定切实可行的环境应急救援预案，储备充足的应急物资，建立应急救援队伍，实时开展应急演练，加强24小时应急值班值守，全力防范汛期极端气候引发的环境安全事故，确保汛期全县环境安全。

今年的环境保护工作任务很重，各乡镇、各部门、各企业要以高度的自觉，积极的态度，有力的举措，狠抓工作落实，务求取得实效，奋力开创全县环境保护工作新局面。